党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，强调“推动贸易创新发展”。这是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略部署，为今后一个时期进一步扩大高水平对外开放、加快建设贸易强国指明了前进方向，提供了根本遵循。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。
三、推动贸易创新发展的主要任务
“十五五”时期，我国外贸既面临诸多挑战，也面临重要机遇，创新发展是战胜挑战、赢得机遇的关键之举。我们要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，坚持和加强党对外贸工作的全面领导，坚持开放引领、创新驱动、改革突破，坚定不移推动贸易创新发展，进一步夯实贸易产业基础、壮大贸易发展动力、增强贸易发展活力，促进外贸提质增效，加快建设贸易强国。
（一）优化升级货物贸易。进一步优化贸易产品结构、市场布局和发展模式，提升贸易发展质量和效益。
推动市场多元化和内外贸一体化。这是增强贸易发展韧性和安全的关键之举。要深化高质量共建“一带一路”经贸合作，充分运用《区域全面经济伙伴关系协定》等自贸协定，巩固提升与东盟国家等周边国家贸易合作，加强与拉美、非洲、中东等地区贸易合作，打造更为紧密、互利共赢的区域产业链供应链。加快内外贸一体化改革，推动内外贸法律法规、资质、标准、规则、信用体系等相衔接，深入开展产销对接、品牌对接、渠道对接，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换。建设综合服务平台，培育内外贸业务融合的优质企业，支持内外贸一体化经营。
拓展中间品贸易、绿色贸易。发展中间品贸易，促进产业链供应链国际合作。绿色贸易是未来外贸发展的重要方向，是贸易可持续发展的重要支撑。要加快构建绿色贸易体系，推动制定外贸产品绿色低碳标准，积极促进绿色低碳产品贸易。
推动进出口平衡发展。优化出口结构，加快培育外贸发展新动能。积极扩大自世界各国的进口，适时调整进口关税，优化进口结构，扩大优质消费品进口，加快推进粮食、能源资源等进口来源多元化，支持关键设备、技术和零部件进口，做好全链条进口保障。放宽外商投资市场准入，引导投资外向型产业，更好发挥外资对进出口的带动作用。
（二）大力发展服务贸易。深入推进服务贸易高水平开放、深层次改革、系统性创新，推动服务贸易规模扩大、结构优化、竞争力提升。
鼓励服务出口。增强运输、旅行服务国际竞争力，支持知识密集型服务发展，鼓励中华文化、医药、餐饮、体育等传统优势服务出口，提升专业服务机构国际化服务能力。建立跨部门服务出口促进机制，完善服务贸易政策体系，健全财税、金融、便利化等政策措施，优化服务出口发展环境。同时，扩大国内急需的生产性服务和医疗健康、文化娱乐等优质生活性服务进口。
完善跨境服务贸易负面清单管理制度。推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。优化资金、技术、人员、数据等要素跨境流动监管，促进高效便利安全流动。更好发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港引领作用，加快建设国家服务贸易创新发展示范区，主动对接国际高标准经贸规则，在扩大服务贸易市场准入、完善服务贸易全链条监管等方面开展先行先试和压力测试。
提升服务贸易标准化水平。实施服务贸易标准化行动计划，加快制定服务贸易领域标准。开展服务贸易标准国际化工作，鼓励在具备条件的领域采用国际通用标准。完善服务贸易统计监测制度，推进部门间数据交换和信息共享，提升服务贸易统计数据公共服务水平。
（三）创新发展数字贸易。坚持创新为要、安全为基，扩大开放、合作共赢，促进数字贸易改革创新发展。
有序扩大数字领域开放。放宽数字领域市场准入。建立高效便利安全的数据跨境流动机制，促进和规范数据跨境流动。拓展数字贸易平台载体，建设国家数字贸易示范区，做强做优国家数字服务出口基地。积极参与数字贸易国际规则制定，营造开放、公平、公正、非歧视的数字发展环境。
支持数字贸易重点领域发展。积极发展数字产品贸易，加强数字应用场景和模式创新，提升数字产品国际竞争力。持续优化数字服务贸易，推动服务外包加快数字化转型。大力发展数字技术贸易。培育壮大数字贸易经营主体，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
（四）优化外贸促进体系。强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系。
提升贸易促进平台功能。优化现有展会，培育若干知名度高、影响力大的国际展会。继续办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、全球数字贸易博览会、中国国际消费品博览会、中国国际投资贸易洽谈会等展会，丰富完善展会功能，增强吸引力和国际影响力。培育进口贸易促进创新示范区，充分发挥在促进进口、服务产业、提升消费等方面的示范引领作用。
支持跨境电商等新业态新模式发展。推进通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式健康发展的制度环境。推进跨境电商综合试验区建设，鼓励引导多元主体建设海外仓。支持外贸企业通过跨境电商等新业态新模式拓展销售渠道、培育自主品牌。支持离岸贸易发展，在有条件的地方发展新型离岸贸易业务。
（五）强化贸易风险防控体系。强化底线思维，防范化解贸易领域各类风险，织密织牢开放安全网，坚决维护我国发展权益。
完善出口管制和安全审查机制。加快完善出口管制体系，稳妥有序列管物项，加强精准许可管控和调查执法，充分用好出口管制对话机制，为国内重点产业发展提供有力保障。完善贸易安全风险管控机制，健全输华食品、动植物及其产品国家准入评估制度。
优化贸易摩擦应对机制。建立健全国外对我出口管制应对工作机制，妥善应对不合理贸易限制措施。推动形成多主体协同的贸易摩擦应对机制，发挥好预警体系和法律服务机制作用，完善贸易救济制度，对受影响的重点实体帮扶纾困。健全反制裁、反干预、反“长臂管辖”法律法规体系。
